注意！9類(lèi)不適用于政府采購(gòu)的項(xiàng)目情形
不少人在實(shí)際工作中會(huì)遇到這些問(wèn)題：我這個(gè)項(xiàng)目按《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》？機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“自有資金”算財(cái)政性資金嗎？國(guó)家投資給企業(yè)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備是否可以按政府采購(gòu)方式采購(gòu)……下面這9個(gè)問(wèn)題有沒(méi)有你平時(shí)不清楚的呢？
1.采購(gòu)項(xiàng)目資金是地方政府債券，應(yīng)當(dāng)走政府采購(gòu)嗎？
答：根據(jù)《預(yù)算法》第三十五條，地方政府債券納入預(yù)算管理，通常以本地區(qū)的財(cái)政收入作為還款付息擔(dān)保，性質(zhì)應(yīng)屬于財(cái)政性資金，使用地方政府債券采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)適用政府采購(gòu)法律法規(guī)。
法律依據(jù)：
《預(yù)算法》第三十五條第二款經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國(guó)務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過(guò)發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措。……省、自治區(qū)、直轄市依照國(guó)務(wù)院下達(dá)的限額舉借的債務(wù)，列入本級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
《政府采購(gòu)法》第二條第二款 本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二條第一款 政府采購(gòu)法第二條所稱(chēng)財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。
2.婦幼保健院銀行貸款工程項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)工程范疇嗎？
一個(gè)婦幼保健院住院綜合樓工程項(xiàng)目，建設(shè)資金來(lái)自銀行貸款、上級(jí)主管部門(mén)撥款及業(yè)主自籌，其中出資比例為銀行貸款67.57%、上級(jí)主管部門(mén)撥款16.89%、業(yè)主自籌15.54%。請(qǐng)問(wèn)這屬于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目嗎？
答：不能單純從資金來(lái)源來(lái)判斷是否屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，還應(yīng)從銀行貸款最終用什么資金還款去衡量。該項(xiàng)目中，銀行貸款部分，最終還本付息還是需要由財(cái)政資金來(lái)償付；婦幼保健院目前屬于事業(yè)單位，其自籌資金根據(jù)收支兩條線原則，必須納入預(yù)算管理；主管部門(mén)撥款自然屬于財(cái)政性資金。因此，該工程項(xiàng)目三種資金來(lái)源的性質(zhì)均屬于財(cái)政性資金，該工程屬于政府采購(gòu)工程范疇，采用招標(biāo)方式的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的，適用《政府采購(gòu)法》，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源和競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)法》第二條第二款本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二條第一款、第二款政府采購(gòu)法第二條所稱(chēng)財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。
3.不是必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，是否可以走政府采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)？
答：不可以，法律適用錯(cuò)誤。應(yīng)該采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源方式或者競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)。采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式更具操作性。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及本條例。
4.事業(yè)單位的房屋資產(chǎn)對(duì)外出租，適用政府采購(gòu)嗎？
答：出租房屋不符合《政府采購(gòu)法》第二條第四款規(guī)定的“采購(gòu)”的定義，所以不適用政府采購(gòu)。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)法》第二條第四款采購(gòu)是指以合同方式有償取得貨物，工程和服務(wù)的行為。
5.機(jī)關(guān)、事業(yè)單位“自有資金”是什么性質(zhì)？算財(cái)政性資金嗎？
答：行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的所有資金（包括經(jīng)營(yíng)性收入），都屬于財(cái)政性資金�！邦A(yù)算外資金”“自有資金”這些概念早已經(jīng)不存在。什么是財(cái)政性資金？《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，政府采購(gòu)法第二條所稱(chēng)財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金，視同財(cái)政性資金。
盡管《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》明確了什么是財(cái)政性資金，但是部分從業(yè)者依然認(rèn)識(shí)比較模糊。2010年，財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于將按預(yù)算外資金管理的收入納入預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2010〕88號(hào)）明確，從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入（不含教育收費(fèi)）全部納入預(yù)算管理。2014年，修訂后的《預(yù)算法》規(guī)定，政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。 預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。根據(jù)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第71號(hào)），行政單位的各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。收入是指行政單位依法取得的非償還性資金，包括財(cái)政撥款收入和其他收入。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（財(cái)政部令第68號(hào)），事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。收入是指事業(yè)單位為開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)依法取得的非償還性資金，包括 財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入。
因此，考查行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的資金性質(zhì)，是否屬于財(cái)政性資金，并不是考查其來(lái)源，而是看其是否納入預(yù)算管理，綜上所述，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的所有資金（包括經(jīng)營(yíng)性收入），都屬于財(cái)政性資金。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織動(dòng)用資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的，都應(yīng)當(dāng)適用政府采購(gòu)。
法律依據(jù)：
《預(yù)算法》第四條預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算。
6.國(guó)家投資給企業(yè)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備是否可以按政府采購(gòu)方式采購(gòu)？
答：要分兩種情況。如果是財(cái)政部門(mén)給企業(yè)撥款，由企業(yè)用財(cái)政性資金采購(gòu)設(shè)備，此時(shí)，采購(gòu)人是企業(yè)，不適用于《政府采購(gòu)法》，可以不按政府采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)；如果是國(guó)家機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金采購(gòu)設(shè)備，然后再贈(zèng)送給企業(yè)，那就符合《政府采購(gòu)法》第二條第二款的規(guī)定，就需要按照政府采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)法》第二條第二款 本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
7.機(jī)關(guān)食堂采購(gòu)米、面、油、菜需要通過(guò)政府采購(gòu)嗎？
答：判斷是否通過(guò)政府采購(gòu)，要根據(jù)《政府采購(gòu)法》中對(duì)“政府采購(gòu)”的定義來(lái)進(jìn)行判斷。國(guó)家機(jī)關(guān)的所有資金均應(yīng) 納入預(yù)算管理， 屬于財(cái)政性資金；采購(gòu)標(biāo)的如屬于集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)預(yù)算達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，均應(yīng)按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序和方式采購(gòu)，集中采購(gòu)目錄以外的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的，按內(nèi)控制度采購(gòu)。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)法》第二條第二款本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
8.工會(huì)組織運(yùn)動(dòng)會(huì)購(gòu)買(mǎi)服裝，需要按政府采購(gòu)流程購(gòu)買(mǎi)嗎？
答：第一，要看工會(huì)是不是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織；
第二，要看使用的是不是財(cái)政性資金；
第三，要看是否屬于集采目錄內(nèi)產(chǎn)品或者預(yù)算達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上。如果以上三條均滿足，則需要按照《政府采購(gòu)法》進(jìn)行采購(gòu)。工會(huì)屬于人民團(tuán)體，是“團(tuán)體組織”的一種，其所有資金也按照“收支兩條線”納入預(yù)算管理，屬于財(cái)政性資金，如果采購(gòu)的服裝在集采目錄內(nèi)或者采購(gòu)預(yù)算達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上，就應(yīng)當(dāng)適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例，不符合則應(yīng)該按照內(nèi)控制度采購(gòu)。
法律依據(jù)：
《政府采購(gòu)法》第二條第二款 本法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
9.民主黨派機(jī)關(guān)的采購(gòu)項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)嗎？
答：按照預(yù)算法規(guī)定，民主黨派機(jī)關(guān)屬于政黨組織，視同國(guó)家機(jī)關(guān)，其全部資金均納入預(yù)算管理，即財(cái)政性資金。民主黨派機(jī)關(guān)實(shí)施的在集中采購(gòu)目錄內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，以及依法不必須招標(biāo)的工程采購(gòu)，均需要按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的程序和方式采購(gòu)。
法律依據(jù)：
《預(yù)算法實(shí)施條例》第四條預(yù)算法第六條第二款所稱(chēng)各部門(mén)，是指與本級(jí)政府財(cái)政部門(mén)直接發(fā)生預(yù)算繳撥款關(guān)系的國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政黨組織、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他單位。
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